无他，由于大炎此前几乎一度与世家阶层决裂，导致他们基础官员的数量跟不上他们的发展。
不论如何否认，这个时代，下层虽然也可以接触到书籍，但他们却没有足够的精力和金钱进行教育。
故而，在这个时代，教育虽然已经接触到了下层，却无法做到向下层直正的普及。
也正是因为如此，几乎八成的官员，而是来自于世家这个群体。
而在没有足够的合格的基层官员的数量情况之下，轩辕黄就算是有很多政策，但也很难真正的实施下来。
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无他，由于大炎此前几乎一度与世家阶层决裂，导致他们基础官员的数量跟不上他们的发展。
不论如何否认，这个时代，下层虽然也可以接触到书籍，但他们却没有足够的精力和金钱进行教育。
故而，在这个时代，教育虽然已经接触到了下层，却无法做到向下层直正的普及。
也正是因为如此，几乎八成的官员，而是来自于世家这个群体。
而在没有足够的合格的基层官员的数量情况之下，轩辕黄就算是有很多政策，但也很难真正的实施下来。
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